連豐府〔2018〕15號(hào)

關(guān)于印發(fā)《豐陽(yáng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作方案》的通知

各村委會(huì)、各機(jī)關(guān)企事業(yè)單位:

   《豐陽(yáng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作方案》經(jīng)鎮(zhèn)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

                         連州市豐陽(yáng)鎮(zhèn)人民政府

                         2018年3月9日

豐陽(yáng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作方案

為貫徹落實(shí)中央、省、清遠(yuǎn)市、連州市關(guān)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的決策部署，積極探索農(nóng)村集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東重要指示批示精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的決策部署，以明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬、維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利為目的，以推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)改革為重點(diǎn)任務(wù)，以發(fā)展股份合作等多種形式的合作與聯(lián)合為導(dǎo)向，探索集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕、農(nóng)村繁榮，推進(jìn)城鄉(xiāng)共同富裕、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持民主決策、公開透明原則。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革必須尊重客觀歷史，妥善處理好各種關(guān)系，廣泛征求意見，發(fā)揚(yáng)民主，尊重農(nóng)民群眾意愿，充分保障農(nóng)民的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，做到民主決策，“陽(yáng)光”操作。

2.堅(jiān)持依法依規(guī)、因地制宜原則。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革涉及面廣、政策性強(qiáng)，事關(guān)每個(gè)農(nóng)民的切身利益，要合法合規(guī)、合情合理進(jìn)行操作。在操作過(guò)程中，根據(jù)不同類型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，因村制宜，分類指導(dǎo)，可一村一策，采用集體經(jīng)濟(jì)組織成員普遍接受的方式，處理好國(guó)家、集體、農(nóng)民之間的利益關(guān)系。

3.堅(jiān)持規(guī)范操作、穩(wěn)步推進(jìn)原則。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革必須遵循有關(guān)法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，把握各個(gè)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格按程序辦事，做到規(guī)范操作。要及時(shí)調(diào)處各類矛盾，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)改革工作，確保社會(huì)穩(wěn)定。

二、工作任務(wù)和目標(biāo)要求

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作的主要目標(biāo)是，通過(guò)對(duì)村集體所有的各類資產(chǎn)進(jìn)行全面清產(chǎn)核資，健全臺(tái)賬管理制度，逐步構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)。在時(shí)間安排上，2018年6月底前全面完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，2018年8月底前完成經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，2018年10月底前全面完成改革試點(diǎn)工作任務(wù)。

三、試點(diǎn)內(nèi)容

在全面摸清農(nóng)村集體資產(chǎn)家底、加強(qiáng)集體資金資產(chǎn)資源管理的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)在以下幾個(gè)方面開展試點(diǎn)工作：

（一）確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份。在群眾民主協(xié)商的基礎(chǔ)上制定確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的具體程序、標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，做好各類人群的成員身份確認(rèn)工作，建立健全集體經(jīng)濟(jì)組織成員登記備案制。實(shí)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員家庭今后的新增人口，通過(guò)分享家庭內(nèi)擁有的集體資產(chǎn)權(quán)益的辦法，按章程獲得集體資產(chǎn)份額和集體成員身份。

（二）有序推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革。在尊重農(nóng)民意愿的前提下，采取切實(shí)可行的方式和途徑，將農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化到集體經(jīng)濟(jì)組織成員。政府撥款、減免稅費(fèi)等形成的資產(chǎn)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，并將其量化為集體成員持有的股份。股權(quán)設(shè)置以成員股為主，是否設(shè)置集體股由集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主討論決定。股權(quán)管理實(shí)行不隨人口增減變動(dòng)而調(diào)整的方式。建立健全集體資產(chǎn)股權(quán)登記制度，向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員出具股權(quán)證書。健全集體收益分配制度，明確公積金、公益金提取比例。

（三）賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能。將賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)納入試點(diǎn)內(nèi)容。明確農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份的占有、收益權(quán)，農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份有償退出的條件和程序，現(xiàn)階段農(nóng)民持有的集體資產(chǎn)股份有償退出不得突破本集體經(jīng)濟(jì)組織范圍。制定集體資產(chǎn)股份繼承及進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)的具體辦法。

（四）發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織功能作用。有集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)的村（組），必須建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。由市主管部門負(fù)責(zé)向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)放組織登記證書，集體經(jīng)濟(jì)組織可據(jù)此向有關(guān)部門辦理銀行開戶等手續(xù)。改革后農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要完善治理機(jī)制，制定組織章程。依法維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的權(quán)益，保證集體經(jīng)濟(jì)組織平等使用生產(chǎn)要素，公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，同等受到法律保護(hù)。明晰農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村民委員會(huì)的職能關(guān)系，在需要且條件許可的地方探索實(shí)行村民自治事務(wù)和集體經(jīng)濟(jì)事務(wù)分離。

（五）多種形式發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利用未承包到戶的集體資源，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目；利用我鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境和人文歷史等資源，借助美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和精準(zhǔn)扶貧契機(jī)，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游；在符合規(guī)劃前提下，充分利用閑置的各類房產(chǎn)設(shè)施、集體建設(shè)用地等發(fā)展相應(yīng)產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)整合利用集體積累資金、政府幫扶資金等，通過(guò)入股或者參股龍頭企業(yè)、村與村合作、村企聯(lián)手共建、扶貧開發(fā)等多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。

（六）引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)交易。鼓勵(lì)依托農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)出租等流轉(zhuǎn)交易。根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素性質(zhì)、流轉(zhuǎn)范圍和交易需要，完善產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法，健全市場(chǎng)交易規(guī)則，實(shí)行公開交易，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的服務(wù)和監(jiān)督管理。

四、進(jìn)度安排與基本程序

本次試點(diǎn)工作從2017年11月開始，至2018年10月結(jié)束，共分三個(gè)階段。

（一）組織動(dòng)員階段（2017年11月—2018年3月）

成立機(jī)構(gòu)，制定方案。建立鎮(zhèn)具體實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，黨委政府一把手親自掛帥，落實(shí)工作措施，提出具體要求，創(chuàng)造保障條件，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)，對(duì)于改革中遇到的矛盾和問(wèn)題，要切實(shí)加以解決，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。各行政村要建立由黨總支部、村委會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、群眾代表組成的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作小組（以下簡(jiǎn)稱村工作小組），制訂詳細(xì)改革方案，明確改革措施。改革方案的制定，既要廣泛聽取群眾意見，充分尊重民意，符合廣大農(nóng)民群眾的利益，又要依法履行民主決議程序。制定具體的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案，需經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）大會(huì)民主討論通過(guò)，并報(bào)鎮(zhèn)人民政府備案。

（二）具體實(shí)施階段（2018年3月-2018年8月）

1.清產(chǎn)核資，摸清家底。鎮(zhèn)政府和村工作小組聯(lián)合組成村清產(chǎn)核資小組，以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為單位，按照本次清產(chǎn)核資的工作要求和工作規(guī)范，對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)全面清理核實(shí)，分類登記造冊(cè)。清產(chǎn)核資后根據(jù)農(nóng)民意愿，聘請(qǐng)具有法定資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估資產(chǎn)價(jià)值。不作評(píng)估的資產(chǎn)，按實(shí)際盤點(diǎn)數(shù)量，以賬面原價(jià)確定價(jià)格。

（1）全面清理。村清產(chǎn)核資小組要按照本次清產(chǎn)核資的工作要求和工作規(guī)范，對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)認(rèn)真清理，分類造冊(cè)登記，形成清產(chǎn)核資初步結(jié)果。

（2）張榜公示。村集體經(jīng)濟(jì)組織要嚴(yán)格按照農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開的有關(guān)規(guī)定，向集體經(jīng)濟(jì)組織成員公示本次清產(chǎn)核資初步結(jié)果。公示期間，要全面收集有關(guān)情況和問(wèn)題，及時(shí)組織核查并妥善處置。

（3）依法確認(rèn)。公示結(jié)束后，村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)按照規(guī)定召開全體成員（代表）會(huì)議，對(duì)本次清產(chǎn)核資結(jié)果進(jìn)行審議。本次清產(chǎn)核資結(jié)果，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)通過(guò)，即由本組織具有選舉權(quán)的成員的半數(shù)以上參加，或者有本組織 2/3以上的戶的代表參加，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的半數(shù)以上通過(guò)后才能生效。

（4）嚴(yán)格審核。鎮(zhèn)要對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織的清產(chǎn)核資工作及結(jié)果進(jìn)行認(rèn)真復(fù)核，切實(shí)做到本次清產(chǎn)核資結(jié)果現(xiàn)狀清楚、分類科學(xué)、產(chǎn)權(quán)明晰、程序規(guī)范、結(jié)果準(zhǔn)確。

（5）資料歸檔。要以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為單位，以審核確認(rèn)的清產(chǎn)核資結(jié)果為依據(jù)，準(zhǔn)確登記，建立健全臺(tái)賬。要按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定，將本次清產(chǎn)核資工作中形成的文字、圖表、音像等資料，及時(shí)整理歸檔并妥善管理。

2.核對(duì)成員，確認(rèn)身份。遵循農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格確認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)要求，以成員代表會(huì)議通過(guò)確定股改基準(zhǔn)日，根據(jù)戶籍關(guān)系歸屬、法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定等確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份。建立成員名冊(cè)進(jìn)行公布，不能以村規(guī)民約等形式非法剝奪或損害成員的合法權(quán)益。

3.資產(chǎn)量化，確權(quán)到戶。將村經(jīng)營(yíng)性凈資產(chǎn)全部以股份和份額的形式量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員。一般采用“只確份額不確股值”方式，明確成員在集體資產(chǎn)中所占份額。在股權(quán)設(shè)置上，以成員股為主。資產(chǎn)量化一般按“成員股”確定份額，按確定的成員人數(shù)每人一份。股權(quán)量化和具體設(shè)置方案，經(jīng)成員（代表）會(huì)議民主決議決定，報(bào)鎮(zhèn)政府審核同意。

（1）股權(quán)管理。股權(quán)堅(jiān)持“權(quán)跟人（戶）走”，生不增、死不減、可繼承，可在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)與。

（2）法人管理。成立股份經(jīng)濟(jì)合作社，制定相應(yīng)的章程，完善股東（代表）大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等法人治理結(jié)構(gòu)，解決農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)虛置問(wèn)題。改革后的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人治理形式，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主討論決定。

4.創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要充分利用市場(chǎng)配置資源的決定性作用，分類經(jīng)營(yíng)好、管理好農(nóng)村集體資產(chǎn)。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)可由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自主經(jīng)營(yíng)，也可選聘職業(yè)經(jīng)理人經(jīng)營(yíng)；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可與各類市場(chǎng)主體合作、聯(lián)合組建經(jīng)濟(jì)實(shí)體直接進(jìn)入市場(chǎng)，也可選擇承包、租賃等多種方式進(jìn)入市場(chǎng)。在尊重成員意愿的前提下，引導(dǎo)成員利用耕地、林地等資源性資產(chǎn)，發(fā)展多種形式的股份合作，建立集體統(tǒng)一管理非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的有效機(jī)制。

5.健全制度。制定資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、民主管理、議事規(guī)則、股權(quán)權(quán)利等制度，農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理相關(guān)重大事項(xiàng)須提交農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）會(huì)議討論通過(guò)，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)成員行使民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的權(quán)利。建立財(cái)務(wù)管理制度，實(shí)行財(cái)務(wù)公開，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)運(yùn)行安全高效。

（三）檢查驗(yàn)收階段（2018年9月-10月）

鎮(zhèn)于2018年9 月、10月對(duì)各行政村、村民小組改革工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并向連州市提交總結(jié)報(bào)告。

五、工作要求

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革政策性強(qiáng)，情況復(fù)雜，涉及農(nóng)民群眾切身利益和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌兼顧，合力推進(jìn)。

（一）提高認(rèn)識(shí)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是全面深化農(nóng)村改革的一項(xiàng)重要任務(wù)，加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作也是健全中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系的重要保障，有利于增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，對(duì)農(nóng)民增收，提高農(nóng)村治理能力具有重大意義。各村委會(huì)、各村民小組必須從戰(zhàn)略和全局的高度深刻認(rèn)識(shí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要性和緊迫性，自覺(jué)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策和部署上，克服畏難情緒，自動(dòng)作為，準(zhǔn)確把握農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革總體要求，切實(shí)做好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革各項(xiàng)工作。

（二）強(qiáng)化組織保障。成立豐陽(yáng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，由鎮(zhèn)黨委書記任組長(zhǎng)，鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)，相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，各辦公室主任、各村委會(huì)書記為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在鎮(zhèn)農(nóng)辦，具體負(fù)責(zé)相關(guān)工作的開展，定期召開聯(lián)席會(huì)議，組織協(xié)調(diào)、研究處理重大事項(xiàng)。鎮(zhèn)人民政府是本次農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本轄區(qū)改革工作的組織實(shí)施。各村委會(huì)、各村民小組要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把準(zhǔn)改革方向，守住改革底線，全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，有序推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，不斷發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，確保各項(xiàng)措施落地生根。要充分尊重農(nóng)民意愿，確保農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，真正讓農(nóng)民成為改革的參與者和受益者。

（三）強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。鎮(zhèn)、各村委會(huì)、各村民小組要通過(guò)會(huì)議、培訓(xùn)、標(biāo)語(yǔ)、宣傳欄、手機(jī)短信等有效方式，大力宣傳本次農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的重要意義和具體要求，讓廣大干部群眾充分理解、支持和積極參與改革工作。

（四）強(qiáng)化督查指導(dǎo)。鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)對(duì)改革工作的督查指導(dǎo)，嚴(yán)查漏報(bào)、瞞報(bào)集體資產(chǎn)的行為，并追究相關(guān)人員的責(zé)任，及時(shí)研究和妥善處置工作中出現(xiàn)的重大問(wèn)題，加強(qiáng)信息溝通與交流。要加強(qiáng)督查指導(dǎo)，及時(shí)組織和幫助指導(dǎo)解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，確保改革工作有序推進(jìn)、圓滿完成。

（五）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是事關(guān)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的一項(xiàng)重要工作，各村委會(huì)必須落實(shí)主體責(zé)任，按照改革工作方案不折不扣完成工作任務(wù)，對(duì)工作落實(shí)不到位，工作嚴(yán)重滯后的村委會(huì)，按規(guī)定對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。